2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是开创西安国家中心城市建设新局面、谱写高质量发展新篇章的重要之年。

我们要坚定必胜信心、增强发展定力，坚持用习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统领西安工作全局，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，全力以赴抓好市委确定的2022年九个方面重点工作，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，高质量完成各项目标任务，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增速高于城镇1.2个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。

着力点1

城市综合能级

着力提升城市综合能级

增强区域发展带动能力

——科学优化城市空间布局

●健全“三级三类”国土空间规划体系，编制完成国土空间总体规划。

●大力实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略，推动形成城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的国土空间布局，为城市可持续发展拓空间、增韧性。

●强化国土空间用途管制，建立“留白留绿”机制，划定落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线。

●实施主体功能区战略，强化城市化地区高效集聚发展，支持农产品主产区增强农业生产能力，保障生态功能区人口逐步有序转移，推动历史文化遗产与城市空间有机融合。

——持续提升城市综合承载力

●加快建设国际性综合交通枢纽城市，全面启动西安东站建设，加快推进西延、西康、西十高铁、机场三期、京昆高速改扩建和国道210西安段等重大工程。

●开展城市环线高速公路前期工作，年内建成蓝田通用机场和外环高速南段。

●着力提升供水能力，推进引汉济渭二期、引蓝济李等重点供水工程，启动子午水厂、灞河水厂一期建设，建成西南郊水厂一期二阶段，新增日供水能力20万吨。

●加强水源地保护和水质检测，确保饮用水安全。

●以创建国际消费中心城市为抓手，提升钟楼—南门、小寨—大雁塔等核心商圈和大唐不夜城步行街、易俗社文化街区等特色商业街区品质。

●推进宜家购物中心、丝路国贸中心等重点商贸项目，加快建设城市一刻钟便民生活圈，促进西安老字号创新发展，提升“国际美食之都”新内涵和美誉度。

●发展首店经济、夜间经济、免税经济，积极培育消费新业态、新模式、新热点，促进消费升级。

——引领推动区域协同发展

●加快西安都市圈建设，深入推进西安—咸阳一体化，健全完善联席会议制度，在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务、社会保障等领域促进一体化发展。

●加快地铁16号线、1号线三期、西余铁路客运化改造和16条主干道路等互联互通基础设施建设。

●大力推进跨渭河发展，促进主城区与渭北工业区道路连通，加快地铁10号线建设。

●开展西阎城市快速公路前期工作，推动渭河两岸产业互补、交通互联、深度融合。

●推动主城区—阎良—富平轨道交通建设，实质性推进西渭融合。

●充分发挥关中平原城市群区域合作办公室作用，加强关中平原城市群城市间常态化交流合作。

着力点2

产业链

着力提升产业链水平

加快建设先进制造业强市

——深入实施“链长制”

●加快建立链式发展、链式创新、链式招商、链式服务新机制。

●围绕19条重点产业链，培育壮大一批千亿级、百亿级“链主”企业和隐形冠军企业，深入实施产业基础再造工程，促进产业基础高级化和产业链现代化。

●精准实施配套企业梯度培育，引导重点产业链各类企业开展智能化、绿色化、数字化改造提升，构建富有竞争力的产业生态。

——做大做强支柱产业

●以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，壮大5个千亿级产业集群，以不低于两位数的增长速度，迈出倍增计划第一步。

●全面实施高质量项目建设推进年行动，突出抓好897个市级重点项目建设，加快推进比亚迪新能源汽车产业基地、隆基高效单晶电池、西电集团智慧产业园、航天动力产业园、创维智能电子生产基地等重点产业项目建设。

●全年重点项目投资5000亿元以上。

●新增规模以上制造业企业130户以上，规模以上先进制造业总产值增长15%。

——促进产业融合发展

●持续加大对5G网络、新一代互联网、充电桩等新基建投资，着力培育引进数字经济龙头企业、工业互联网平台企业，促进数字经济与实体经济融合发展。

●推动重点产业数字化转型，大力推广“陕鼓模式”，促进现代服务业和先进制造业深度融合。

●依托中航第一飞机设计研究院、中铁第一勘察设计院、西安重型机械研究院、中国建筑西北设计院等优势资源，大力发展设计产业，打造全球“设计之都”。

——积极开展产业招商

●强化投行思维，做深做实项目前期，严格把牢项目“入口关”，培育引进一批产业链龙头企业和“小巨人”“专精特新”企业。

●签约一批含金量足、含绿量多、含新量高的大项目好项目，增强产业发展后劲。

●精心组织“遇见新西安”系列招商活动，持续在欧亚经济论坛框架下举办配套博览会。

●坚持审慎承诺和刚性兑现，把全周期服务融入项目落地、建设各环节，推动在谈项目快签约、签约项目快开工、开工项目快见效。

●全年引进内资3500亿元以上，实际利用外资增长15%以上。

着力点3

秦创原

着力释放秦创原平台效应

推动创新发展见效成势

——做实做优创新平台

●推动秦创原“一总两带”协同发展，抓好国家自主创新示范区、新一代人工智能创新发展试验区和硬科技创新示范区等试点示范。

●加快建设高新丝路软件城、西部云谷硬科技小镇、航天基地荣耀科技园等平台园区。

●支持建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”等特色示范平台60个，认定市级以上创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构等创新平台40个。

●实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，支持高校院所、龙头企业围绕全市重点产业链共性技术和“卡脖子”技术开展协同攻关，推进科技成果就地转化项目500个以上。

●加快推进国家重大科技基础设施项目，积极推动空天动力陕西实验室争创国家实验室，支持国家超算（西安）中心、稀有金属材料创新中心、碑林环大学硬科技创新街区等创新平台建设运行。

●利用西安离岸创新基地，积极开展国际科技合作。

——大力培育科创主体

●按照“微成长、小升规、规上市”梯度路径，实施创新型企业倍增计划，推广“一院一所”模式，支持引导科研人员、团队领办创办企业。

●围绕主导产业、战略性新兴产业、未来产业规划布局，健全“众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园”的全链条孵化体系，建设一批区域承载型、高校孵化型、院所支撑型、企业主导型双创载体，加快孵化培育科创型企业。

●年内净增国家高新技术企业1700家，评价入库科技型中小企业突破10000家，培育瞪羚企业100家，秦创原总窗口完成科技成果转化并注册公司超过200个。

——打造一流创新创业生态

●设立100亿元西安市创新投资基金，发挥国家中小企业基金西安子基金、秦创原种子基金、大西安产业基金等政府性引导基金作用，鼓励龙头企业、高校院所、社会资本发起设立种子、天使和成长基金。

●推广技术交易信用贷、无形资产质押贷等信贷产品，支持担保机构为科创企业增信。

●培育壮大科技经纪人（技术经理人）、“科学家＋工程师”、创新型企业家三支队伍，累计培育市级以上技术转移机构150家，全市技术合同成交额超过2200亿元。

●加快秦创原全球路演中心建设，办好硬科技创新大会、创投峰会和“科创西安”系列活动。

●推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平。

着力点4

营商环境

着力优化营商环境

聚力打造内陆改革开放高地

——持续深化“放管服”改革

●深化相对集中行政许可权改革和“一件事一次办”集成服务，做到“清单之外无审批”。

●强化政府监管，严格落实行业主管部门监管责任，防止监管缺位。加快数字政务建设，全市政务服务事项80%以上实现全程网办。

●持续深化工程建设领域审批制度改革，深入推进“亩均论英雄”综合改革，加快推进“用地清单制”“交地即交证”改革。

●全面落实减税降费各项措施，惠企利民政策“免申即享”。

——深入推进重点领域改革

●理顺开发区管理机制，调整优化工作机构，逐步精简剥离社会事务管理职能，实现园区企业化经营、市场化运作。

●突出效能结果导向，建立开发区差异化考核激励机制。

●决战决胜国企改革三年行动，深入开展区域性国资国企综合改革试验，推动市属国企专业化重组整合，完善国资监管体制。

●支持民营经济加快发展，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加大力度清理拖欠民营企业账款。

——构建良好金融生态环境

●加强金融对实体经济的有效支持，用足用好货币政策工具，扩大新增贷款规模。

●深入实施企业上市“龙门行动”计划，全年新增上市公司12家，大力推进股权投资行业发展，提高直接融资比例，打造具有竞争力的投资高地。

●扩大普惠金融覆盖面，让市场主体切身感受到融资便利度的提升和融资成本的下降。

●加快金融要素聚集，积极创建国家科创金融改革创新试验区，做好数字人民币试点工作。

●引导设立总规模不低于50亿元的抗疫恢复发展基金，强化20亿元小微企业融资担保增信基金规模效应，支持受疫情影响较大企业恢复发展。

●加强地方金融组织监管，有效防范化解风险隐患，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

——提升制度型开放水平

●对标区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际经贸规则，发挥产业、科创、会展、人文、区位综合优势，探索形成更多制度创新成果，推动自贸试验区高水平开放、高质量发展。

●用好国家加工贸易产业园、进口贸易促进创新示范区、跨境电商综合试验区等开放平台，发挥三星、美光等龙头企业引领作用，支持陕汽、隆基、法士特、爱菊等本土优势企业走出去，积极探索发展海外仓、保税维修、离岸贸易等外贸新业态新模式。

●全面深化服务贸易创新发展，提升服务贸易开放水平和国际竞争力。

●持续推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，打造国际仲裁中心。

●全年进出口总额达到4800亿元、增长10%以上。

——加快建设中欧班列（西安）集结中心

●按照港产港贸港城一体化的思路，深入实施西安港扩能优化行动。

●完善智慧口岸功能，落实陆路启运港退税试点政策，加快数字金融综合服务平台二期建设，深化通关便利化改革。

●积极拓展多式联运，持续提升长安号运行质效，深化“长安号＋境内外城市港口”模式，加密“＋西欧”线路，以日韩为重点培育东向通道，深度融入全球港航体系和物流网络。

●推动陆港空港协同发展，建好国家级临空经济示范区，打造“一带一路”重要枢纽集散中心。

着力点5

精细化管理

着力提升城市精细化管理水平

建设更有韧性更加宜居的品质之城

——深入开展城市基础设施补短板行动

●适度超前开展基础设施投资，加快补齐城市路网、管网、电网等短板。

●抓好地铁7条在建线路建设，年底前6号线二期试运营。

●实施二环三环路扩能提升工程，启动北辰大道北延伸、西户路、东临路等快速路工程，推进地铁、公交、快速路和城市慢行系统协同衔接。

●加快海绵城市建设，推动地下综合管廊断点打通、连网成片。

●按照“同城同网”原则，统筹推进政府和城燃企业应急调峰设施建设，加快推进液化天然气（LNG）应急储备调峰项目。

●集中攻坚65座变电站及配套电力沟道建设，确保按期建成投用。

●全年城建投资完成1100亿元以上。

——有序推进城市有机更新

●按照“政府主导、科学规划、突出重点、量力而行、防范风险”原则，稳妥有序推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区改造，着力解决基础配套、公共服务、消防和公共卫生等隐患问题。

●深入开展城市“双修”，统筹生态环境保护和历史文化传承，让文化融入城市肌理，启动实施幸福林带周边区域、洒金桥等重点片区改造。

●深入开展违建拆除整治攻坚行动，不断提升城市之美。

——全面提升基层治理能力和水平

●推广新时代“枫桥经验”，加强城乡社区（村）阵地建设，夯实基层治理力量，强化城中村和城乡结合部社会治理。

●开展物业行业突出问题专项治理，提升物业服务管理水平。

●加强停车综合治理和交通秩序管理，持续开展医院、学校、景区周边交通秩序整治。

●加快建设新型智慧城市运行管理综合指挥中心，启动建设交通运输应急保障与协同调度平台，让城市运行更智慧、更高效、更安全。

●加强市、区县、镇街三级公共法律服务中心建设，支持社会组织、志愿服务等健康发展。

着力点6

文化建设

着力加强文化建设

增强城市软实力和归属感

——坚持文物保护优先

●加强考古调查研究，实施太平遗址等中华文明探源工程，加快文物保护考古研究基地和文物库房建设。

●加强世界遗产保护管理，持续提升秦始皇陵、汉长安城未央宫、大明宫等大遗址保护展示水平，打造世界文化遗产保护典范。

●优化博物馆体系布局，推进智慧博物馆建设，加强革命文物保护传承，实施革命文物主题保护展示工程，让文物“活”起来。

●落实“四严”要求，确保文物安全。

——深化文旅融合发展

●加快建设国家文化和旅游消费试点城市，推动文旅产业集聚发展，市级以上文化产业示范园区（基地）达到150个。

●持续提升《长恨歌》《梦长安》《驼铃传奇》《西安千古情》等品牌演艺影响力，打造演艺之都。

●推进碑林历史文化街区、小雁塔历史文化片区、兵马俑文旅度假区等重大文旅项目建设。

●开通慢享西安·城市观光车，打造北院门、嘉会坊、永宁门等特色夜游板块，提升大唐西市、西影艺术中心等文创聚集区品质，构建“一核两廊八板块”文旅融合发展格局。

——加强文化交流互鉴

●策划承办高规格、高层次会议会展，办好西部文博会、丝路国际电影节、国际音乐节、国际戏剧节、国际舞蹈节等品牌活动。

●充分利用“东亚文化之都”等对外交流平台，发挥世界城地组织亚太区旅游委员会纽带作用，深化与“一带一路”沿线城市在文化旅游、文物考古、历史研究等领域的交流合作。

——持续增加群众文化获得感

●加强公共文化产品和服务供给，办好第九届中国秦腔艺术节。

●组织开展西安交响乐团大雁塔户外公演、“红五月音乐会”等群众性文化活动，组织实施文化惠民演出。

●推出《寻找刘文西》《山河无恙》等文艺新品，更好满足人民群众精神文化需求。

●加快推进国家体育消费试点城市建设，加强十四运场馆赛后运营管理，举办西安市第十七届运动会，创建国家综合体育训练基地。

●加快建设西安国际足球中心，积极做好2023年亚足联中国亚洲杯西安赛区各项筹备工作。

着力点7

乡村振兴

着力全面推进乡村振兴

加快农业农村现代化

——全力保障粮食安全和重要农产品生产供给

●坚决扛起粮食安全政治责任，严格粮食安全责任制考核。

●实施粮食绿色高质高效创建行动，加快高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和总产量稳定。

●进一步丰富百姓“菜篮子”，积极实施设施蔬菜建设与提升工程，稳定生猪产能，加快推进渭北农产品物流城规划建设，确保蔬菜及肉蛋奶等重要农产品稳产保供。

●强化粮食安全教育，深入开展粮食节约行动和反食品浪费行动。

——大力发展都市型现代农业

●深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展。

●支持农业产业化龙头企业做大做强，持续抓好特色产业集群和现代农业产业园建设。

●推进临潼石榴、周至猕猴桃等全国名特优新农产品质量全程控制试点，加强动植物重大病虫害防控防治。

●培育壮大农民专业合作社、家庭农场和高素质农民队伍，发展农业适度规模经营。

●加快发展智慧农业。

——全面巩固拓展脱贫攻坚成果

●认真对标国家巩固脱贫成果后评估评价指标查漏补缺，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。

●健全防返贫动态监测和帮扶机制，加强易地搬迁后续扶持，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫和新的致贫。

●实施“万企兴万村”行动，深化太仓—周至协作，支持脱贫地区因地制宜发展特色富民产业和社区工厂，不断增强造血功能和自我发展能力。

——深入开展乡村建设行动

●统筹提升镇村基础设施和公共服务水平。

●接续实施农村人居环境整治提升五年行动，从农民实际需求出发推进农村改厕，深入开展农村黑臭水体整治。

●加强传统村落保护利用，充分挖掘村庄历史人文典故和自然资源优势，打造11个市级美丽村庄示范片区。

——激发县域经济发展活力

●把县域作为城乡融合发展的切入点，支持乡村振兴重点帮扶县（周至、蓝田）因地制宜发展壮大县域经济，不断提高发展整体性、协调性。

●推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，支持做好县城空间规划和市政设施配套，大力提升县城教育、医疗等公共服务能力，推动高中教育向县城集中，加强县域商业体系建设。

●落实省“一县一策”事项清单和“一县一业”行动计划，打造县域首位产业集群。

●加快西咸新区、高陵、阎良国家城乡融合试验区接合片区建设。深化“三变”改革，不断壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道，让农村群众生活“芝麻开花节节高”。

着力点8

绿色发展

着力推动绿色发展

持续改善生态环境质量

——加强秦岭生态保护

●严格落实秦岭生态环境保护条例和规划，巩固峪道峪口整治成果，强化生态功能区保护和用途管制，推进“山水林田湖草沙”综合治理，完善生态补偿机制。

●积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设，建立健全以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

——深入打好污染防治攻坚战

●抓好第二轮中央及省级生态环境保护督察反馈问题整改。

●开展大气污染治理专项行动，积极参与汾渭平原及关中地区大气污染治理联防联控，提升重污染天气应急响应能力。

●推进资源循环利用“三基地一中心”建设，提升生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等固体废弃物处置能力。

●深入推进节水型城市建设，完善流域防洪减灾体系，新建改造9座污水、污泥处理厂，污泥处置能力达到2800吨/日，实现“日产日清”。

●开展土壤污染防治行动，前移关口管控污染风险。

——推动绿色低碳循环发展

●实施“双碳”西安行动，坚决遏制“两高”项目和“两高”产能。

●大力推广新能源汽车，加快充电设施配套建设，新建公共（专用）充电场站30个。

●推进建筑节能与绿色建筑发展，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，装配式建筑占比不低于30%。

●积极推进西咸新区国家气候投融资试点。

着力点9

民生实事

着力办好民生实事

让百姓生活更美好

——坚持就业优先促进增收

●精准做好就业援助、创业扶持、技能培训等服务，促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体高质量就业，城镇新增就业14.5万人。

●支持发展新就业形态，维护新就业形态劳动者劳动保障权益。

●拓展城乡居民增收渠道，积极发展公益慈善事业，逐步缩小收入差距，朝着共同富裕方向稳步前进。

——努力办好人民满意教育

●继续做好“双减”工作，全面实施普通高中新课程改革和高考综合改革。

●新建、改扩建学校116所、新增学位10.5万个。

●深入推进“名校＋”工程，持续加大薄弱学校改造提升工作力度，促进基础教育均衡发展。

●加快学前教育普及普惠发展，推进中等职业学校“双达标”工作。

●搭建智慧教育大平台，创建市级智慧校园40所。

着力点10

发展和安全

着力统筹发展和安全

积极创建国家安全发展示范城市

——健全完善公共卫生体系

●坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压紧压实“四方责任”、落细落实“四早”措施，科学精准从速处置局部突发疫情，不断提升常态化疫情防控效能。

●建立常态化防控和应急处置转换机制，完善重大疫情监测预警、预防控制、流调溯源、检测检验、医疗救治、隔离场所、物资保障体系，推进“三公（工）”深度融合。

●完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高早期发现和预警监测能力，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。

●健全重大疫情应急响应机制，建立健全集中统一高效的应急指挥体系，加强重要物资储备和产能保障，确保关键时刻调得出、送得到、用得上。

●优化重大疫情救治体系，推进市级重点医院、救治基地、平急结合传染病院和区县疾控中心建设，构建分级、分层、分流的传染病救治网络，年内建成市疾控中心新院区，全市核酸日检测能力达到200万管。

●加大公共卫生人才培养，建立疾病控制和卫生应急培训基地，打造一支高素质专业队伍。

——建设高水平“健康西安”

●优化医疗服务体系，推动三级医院帮扶支援或托管区县医院、社区卫生服务中心，建立紧密型医联体，让群众就近享受优质医疗服务。

●常态化制度化开展药品和医用耗材集中采购，进一步减轻群众就医负担。

●促进中医药传承创新发展。

●落实三孩生育政策，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。

——落实“房住不炒”要求

●坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产业健康发展和良性循环。

●继续抓好住房租赁试点，有效增加租赁住房市场供给，年内筹集建设保障性租赁住房8.8万套（间）。

——加强社会保障和服务

●持续推进全民参保计划，延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策，稳步提高社会保险待遇水平。

●切实做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。

●大力发展养老服务，推进三级养老服务设施建设，优化城乡养老服务供给，支持社会力量参与城乡养老事业，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

●保障妇女、未成年人、残疾人等合法权益。

●加强民生兜底保障和困难群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。扎实做好灾后恢复重建工作。

——毫不松懈抓好公共安全管理

●推进国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点。

●扎实做好城镇燃气安全隐患排查整治工作，持之以恒强化危化品、道路交通、建设施工等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故。

●巩固食品安全示范城市创建成果，完善食品药品信息化追溯体系和安全应急体系。

●加强城市应急能力建设，建立上下贯通、协调联动的应急管理体制，完善风险评估、监测预警和应急响应机制，加强应急预案管理，健全应急指挥体系，超前布局城市应急救援和物资储备系统。

●健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争。